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【PPP实操问题】 特许经营权PPP项目实操七步流程

首先应明晰存量项目:存量公共资产的历史资料,产出说明,初步实施方案

1. 物有所值(VFM)评价
(1) 定性评价:能否增加供给,优化风险分配,提高运营效率,促进创新和公平竞争等
(2) 定量评价:是否降低项目全生命周期成本
2. 财政承受能力论证
确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例
这个比例一般是多少:10%
PPP项目经过最初的项目评估和选择的确定,焦点就转移到项目准备。项目准备阶段有两个主要方面的工作。首先是确保政府部门充分准备,并组织管理过程中的活动。这些活动很可能包括更多地聘请外部顾问和审议预算的工作经费。其次是完成整个项目评估的并行活动,以确保项目基于健全的基础上开发。这个阶段的活动要求政府部门采取以下措施。
  1.识别和组建PPP项目团队,包括聘请顾问;
  2.按照有关的现行管理架构,根据已协定的政策,提出政府部门对PPP项目的要求,并且将合同条款清楚地传递给潜在政府部门投标人;
  3.在设想的条款中,建立对PPP项目社会资本利益预期水平的信心;
  4.确定需要政府部门的支持类型(例如,提供一部分PPP项目资金,使资产,如土地变为可使用的资产,或使支付服务变得实惠);
  5.确认政府部门可以在PPP项目生命周期中履行的义务;
  6.制定全面、可信的PPP项目合同并为运营建立基础,如何处理纠纷,以及如何处理纠纷可调与不可调之间的幅度;
  7.为投标人提供PPP项目信息;
  8.确定所有相关的法定程序和许可(环保,土地获取);
  9.识别并咨询各项PPP项目的利益相关者(如在收费公路PPP项目中,住在附近的或被迫搬迁的道路使用者,地方交通会受其影响的直辖市等都包含在内);
  10.提高潜在投资者对PPP项目的认识,制定战略;
  11.准备采购阶段(战略、预算、时间表和人);
  12.完成物有所值的评估并建立评估PPP项目是否成功的依据。  
这些任务必须在社会资本方投标人花时间和精力认真考虑PPP项目建议之前完成。这些活动与PPP项目信息直接相关,这些信息最终会被提供给社会资本方,并且在与社会资本方合作时,影响进程的可信度。

政府特许经营权项目操作流程7步曲

第1步:项目提出部门提出特许经营项目实施方案
(参阅6部委《办法》:第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称项目提出部门)可以根据经济社会发展需求,以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等,提出特许经营项目实施方案。)
(参阅6部委《办法》:第十条特许经营项目实施方案应当包括以下内容:(一)项目名称;(二)项目实施机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及其测算;(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其他事项。)

第2步:完善特许经营项目实施方案,出具特许经营可行性评估报告
(参阅6部委《办法》:第十一条项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构,开展特许经营可行性评估,完善特许经营项目实施方案。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的,由财政部门负责开展相关工作。具体办法由国务院财政部门另行制定。)
(参阅6部委《办法》:第十二条特许经营可行性评估应当主要包括以下内容:(一)特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性,可能的融资方式、融资规模、资金成本,所提供公共服务的质量效率,建设运营标准和监管要求等;(二)相关领域市场发育程度,市场主体建设运营能力状况和参与意愿;(三)用户付费项目公众支付意愿和能力评估。)

第3步:政府各部门出具部门书面审查意见
(参阅6部委《办法》:第十三条项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制,会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的,各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。)
(书面审查意见的的作用:参阅6部委《办法》:第二十二条 特许经营者根据特许经营协议,需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续的,有关部门在进行审核时,应当简化审核内容,优化办理流程,缩短办理时限,对于本部门根据本办法第十三条出具书面审查意见已经明确的事项,不再作重复审查。)

第4步:政府审定特许经营项目实施方案
(参阅6部委《办法》:第十三条项目提出部门综合各部门书面审查意见,报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。)

第5步:政府授权实施机构实施特许经营项目
(参阅6部委《办法》:第十四条县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作,并明确具体授权范围。)

第6步:实施机构通过竞争方式选择特许经营者
(参阅6部委《办法》:第十五条实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案,应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。)

第7步:签订初步协议/签订特许经营协议
(参阅6部委《办法》:第十八条实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的,实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议,约定其在规定期限内注册成立项目公司,并与项目公司签订特许经营协议。
  特许经营协议应当主要包括以下内容:(一)项目名称、内容;(二)特许经营方式、区域、范围和期限;(三)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等;(四)所提供产品或者服务的数量、质量和标准;(五)设施权属,以及相应的维护和更新改造;(六)监测评估;(七)投融资期限和方式;(八)收益取得方式,价格和收费标准的确定方法以及调整程序;(九)履约担保;(十)特许经营期内的风险分担;(十一)政府承诺和保障;(十二)应急预案和临时接管预案;(十三)特许经营期限届满后,项目及资产移交方式、程序和要求等;(十四)变更、提前终止及补偿;(十五)违约责任;(十六)争议解决方式;(十七)需要明确的其他事项。)



 
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